仓储设施，这些设施虽不是按照物流组织的全部需要进行经营运作的，但均具备为物流运作产生的运输、仓储组织和管理提供基本资源的能力，所缺乏的也仅仅是相关的服务功能和经营运作经验，而这种功能和经验也是新建设施所缺乏的，从而在和大程度上为整合这些资源、扩展服务功能提供了基础和操作空间；另一方面，从开展物流服务的角度，几乎所有城市均能够很容易地通过租用、并购、重组等方式得到所需要的场站、仓储资源，至于设施的质量和功能问题，每个具体的物流服务项目和企业的物流组织管理，其要求存在很大差异，并非能够通过新建就能够解决所有问题，因此，整合也是一项必做的功课。　　（2）既有的规划和实施缺乏对相关资源的深度整合。从既有物流基础设施的规划和相关地区的运作情况分析，许多地区虽然也把整合资源、提高效率与效益作为物流基础设施建设和发展的重要原则，但这一原则在具体的实施中体现并不充分，即往往是以全新的设施布局和大规模的新建设施的面目出现的，缺乏对既有设施资源的整合深度。　　一是对拥有较好的运输组织和仓储服务基础条件的设施，并为通过加强各种运输方式在运输组织上的合作、实施运输与仓储的一体化经营等方式，进行经营领域的合理拓展，使之能够提供更高水平运输组织服务和仓储服务，推进这些设施转型为专门化的、不失其原有特征的物流基础设施；　　二是没有从各种既有设施自身的角度考虑对其规模、布局、功能等进行科学整合，无法提高既有设施的使用效率，造成重复建设和相关设施建设规划和实施上的冲突；　　三是未能充分考虑不同领域物流基础设施在服务上的可替代性和竞争性，使各种既有设施在进行功能转型发展时，缺乏跨行业、跨部门和企业的整合，无法形成区域性、完整的物流基础设施系统。　　2．对物流基础设施占用土地的性质界定不清。从目前相关地区物流基础设施规划建设的情况看，由于存在对物流基础设施的认识偏差和对资源整合缺乏系统考虑，从规划的角度提出了许多新建的大规模物流基础设施，动辄占地数千亩，而往往这些设施又规划在城市范围内进行建设，接踵而至的问题就是土地的使用问题。城市扩张过程中土地的制约使这种建设思路难以实施，更为主要的是国家对土地占用从严控制，大规模占用土地建设物流基础设施更是难上加难。　　在物流基础设施的土地使用上出现了用地性质界定不清的问题。目前，不同地区出现了按照工业用地、商业用地、基础设施用地等多种情况，甚至在一个省、市内也存在多种性质的用地。用地的性质多样，一方面是由于缺乏国家宏观层面的政策依据，另一方面也是由于用地量过大，城市土地资源约束造成的，更为主要的原因是对既有已经占用土地的、并未真正发挥作用的相关物流基础设施的整合不够造成的。　　3．资源整合与土地占用之间缺乏有效的协调　　（1）规划层面的用地总量与分行业用地在资源的整合上的协调机制缺乏。各类物流基础设施在服务对象上具有很大的同一性，尽管其中分不同的运输方式和工、商企业进行场站设施和仓储设施的规划，但这些设施在满足自身特定的服务对象需要的同时，均提出或在能力上具备满足社会相关的运输组织、仓储服务的需求，这其中已经存在一定的交叉重复，近些年来，尽管在运输等领域曾经出现“瓶颈”制约的问题，但除港口等少数缺乏替代性的设施出现短缺外，一般性的运输场站、仓储设施并不缺乏，原因就在于此。　　现代物流管理技术的出现，恰恰可以通过供应链管理将相关功能进行拓展和加强设施之间的衔接和配合，使这些设施在功能、服务等方面得到整合。为此，进行这种整合的过程中，必须解决的问题在于，要在城市运输、仓储占地总量的控制下，加强各个相关行业的横向沟通，在分行业的用地上进行整合，使同样的土地满足发展物流技术设施的需要，但目前各地普遍缺乏的是实现这种整合的协调机制。　　（2）规划设施与既有设施在资源整合中的土地置换政策不配套。从对相关地区的调研情况分析，要物流基础设施发展中实现资源的整合，另一个较大的问题是土地置换政策的不配套。由于对物流基础设施的发展规划是在考虑一定区域现状及未来的产业布局，城市居民生活和城市功能空间布局，城市在区域中的物流组织地位等因素基础上，进行物流基础设施的综合布局的结果，在省、市范围内的既有物流基础设施，有些是能够符合这种布局要求的，需要改变或调整的仅仅是功能，而另一些则需要重新进行空间位置的调整，为了不多占用土地，需要在规划的设施与既有不符合空间布局要求的设施之间能够进行土地置换，而既有用地政策制定与执行主体与物流基础设施规划的制定与执行主体之间缺乏政策上的有效沟通和协调，加之土地置换过程中涉及国家、地方政府、行业部门和企业等多方利益，无法顺利实现这种能够很好控制用地规模的发展方式，这是造成在物流基础设施的发展过程中对土地资源的整合不够而造成“外延性占地”的主要原因。　　五、关于物流基础设施的投资、效益与成本问题　　1．新建设施的投资规模过大。产生物流基础设施投资规模过大问题的原因主要在以下方面：一是部分地区的政府部门和企业，存在贪大求全和好大喜功等的形式主义思维方式和运作习惯，认为只有轰轰烈烈才能体现重视物流和推进物流的发展，使期望的物流发展脱离了实际需要的轨道，使发展物流的真正目的与具体操作之间出现了“背反”；二是将从规划的高度体现的经济中心城市未来经济和物流发展中对大型物流基础设施的需求，与现实对物流组织设施的需求，两者混为一谈，在既有设施不能很好整合利用和规划设施建设条件尚不成熟的情况下，盲目上马大型物流基础设施，客观上助长了“圈地”行为，使得物流基础设施占地规模较大往往不是出于实施规划的考虑，导致了占地用途不明朗或为转做其它用途提供了可能，反而降低了规划的权威性和为未来物流基础设施系统空间布局的合理性制造了障碍。　　2．物流基础设施的经营效益不佳。物流基础设施的经营效益不佳，主要表现在以下方面：首先是具有政府投资背景的负责物流园区、