兵器部和工程兵及总后勤部等共同成立了全国工程机械大行业规划办公室，负责协调发展。大行业规划办公室由一机部重型矿山机械工业局任组长，以上各部机械局参加，规划办公室设在重矿局工程机械处，负责编制了工程机械大行业“七五”发展规划，报送国家计委，作为“七五”期间的工程机械行业发展依据。                                　　    1985年随着发展有中国特色社会主义市场经济的指导思想逐步明确，国务院确定一机部为经济体制改革试点单位。国务院以国发[1985]114号文批准一机部更名为机械工业部，并将其上报的改革方案批转给全国试行。文件规定各部机械直属企业一律下放到所在地区的中心城市，国务院各部门机械管理机构撤消，由机械工业部统一进行管理。但是这次改革，由于只是机械部一个部门转换职能，其他各部委尚未行动，在建设部还成立了中国建设机械协会，协助政府管理行业发展工作。这样就造成了全国各部门的改革不配套，尤其是国家计委的投资渠道没有改变，工程机械行业技改项目的列项与审批，有的在机械厅（局），有的在省市建委（厅），“条条”与“块块”一起管理，造成全国工程机械大行业规划办公室的规划工作有责无权，结果改革作用不大。特别是液压挖掘机和电梯行业管理控制权仍掌握在建设部手里，在大量引进国外先进技术和外资时，引进技术和以我为主的发展方针引导不力，至今这两种产品的国内市场和产品品牌80%以上掌握在国际跨国公司的手里。                                　　    1987年国务院撤消机械部和兵器部，组成国家机械工业委员会，工程机械、农业机械、内燃机三大行业组成工程农机局。                                　　    1989年，国务院又将电子工业部与机械工业委员会合并，成立机械电子工业部，但专业司局撤消。因农机工业涉及农业发展问题，将原工程农机司改名为农业装备司，内设工程机械处，管理工程机械行业，主要承担规划、科技发展和部分政策性投资项目等管理工作。同时继建设部在1984年成立中国建设机械协会以后，1993年在机械工业部系统正式组建了中国工程机械工业协会。                                　　    1998年，根据国务院国发[1998]6号文和国发[1998]57号文，撤消机械工业部，成立国家机械工业局，对全国机械工业进行宏观管理，取消了有关部局对机械工业的管理职能，机械工业微观管理完全按市场经济法则运行。从此真正实现了对工程机械大行业的宏观管理，在原国家经委贸的指导下，由中国工程机械工业协会制定了工程机械大行业管理办法，并且促成了中国建设机械协会与中国工程机械工业协会正式合并，使行业协会在进一步推进市场经济体制完善与发展过程中起到了中介协调和沟通作用，并协助政府制定行业产业政策，引导行业健康发展。                                　　    在管理体制改革过程中，把企业经营权逐步推向市场，由生产性向经营性转变，扩大企业经营自主权。1986年开始实行厂长负责制，企业技改投资由国家投资逐步改为企业贷款及筹资发展。1993年实施利改税，企业管理全面推行公司制等一系列重大改革措施出台，把企业发展全面推向市场，充分调动了企业在市场经济发展过程中，自我发展的积极性。这个时候工程机械企业发展两极分化开始加剧，一部分企业不断调整经营理念，搞活企业经营机制，顺应市场经济发展，企业市场竞争力不断提高，新兴企业集团不断壮大。另一部分企业内部改革创新止步不前，市场销售额不断下滑，许多曾经是国家重点投资支持的国有企业，如当年推土机销量全国第一的鞍山一工，全国挖掘机生产基地抚顺挖掘机厂、曾获国家挖掘机金奖的合肥矿山机器厂、当年全国叉车销量第一的北京叉车总厂和宝鸡叉车公司等企业，先后被挤出市场，销声匿迹，国有资产逐步亏损消失。                                　　    （二）改革开放政策，大大激发了行业发展活力。                                　　    这个阶段自“七五”计划以来，工程机械行业随着国内市场需求快速增长，企业规模、数量、专业化生产发展很快。全国有15个省市区将该行业作为本地区的支持产业，发挥中央和地方两个积极性，投资力度不断加大，至1997年全国累计完成技改投资近100亿元，吸收协议外资7.31亿美元，批准外资项目189个。其中合资项目139个，协议外资金额57736万美元；外商独资企业38个，协议外资金额14142万美元；中外技术合作企业12个，引进外资1250万美元。在这个时期，工程机械行业通过许可证、合作生产、联合设计、技贸结合等方式共引进了174项250多个国际先进产品制造技术，通过消化吸收后，发展了近500个新产品，改造了老产品，使行业产品品种达到288个系列，2300多个基本型号，4300多个规格型号。行业整体规模、产品品种、