明治五年(1872年)，日本第一条国营铁路的开通标志着日本铁路的开端。1872年至1906年，明治政府奉行“官设官营”的铁路建设原则。但由于财政上的窘迫，政府开始允许民间资本建设铁路。因此，日本的干线铁路在开创期主要由民营铁路公司完成。而到明治三十九年(1906年)，《铁路国有法》颁布，政府收购了*大的17家民营铁路公司，实现了铁路国有化。

　　二战结束后，日本开启的国铁复兴重建计划由于工会阻挠和恶性通货膨胀影响，均没有完整落地实施，因此皆以失败告终，未能遏制国铁经营赤字连年上涨的势头。

　　此后，日本根据当时的国情提出了民营化改革，并在1986颁布《日本国有铁路改革法》，1987年实现民营化，新的铁路事业框架JR体系成立，并延续至今。

　　1.1 官设官营，铁路国有化(1872-1906)

　　19世纪中叶，随着美国率军舰叩开日本闭关锁国的大门，明治维新成功后，新政府处于发展经济和确保全国统一的目标，在财政薄弱的情况下仍然首先发展铁路建设。1869年，以政府向英国借款的形式修建了东京新桥—横滨铁路，并在1872年完工通车，这标志着日本铁路历史的发端。之后陆续修建了大阪—神户、大阪—京都铁路线。

　　1872-1881年间，明治政府对铁路奉行“官设官营”的原则，但由于铁路建设投资大、时间长，国家财政难以承担，这一时期日本铁路建设速度并不快，仅建成161.55千米。1881年，民间资本开始准许参与修建铁路，日本的第一家私营铁路公司“日本铁路公司”成立，铁路建设步入了官私并存阶段。民间资本的参与加快了铁路建设的步伐，到1905年为止，日本铁路总里程达到8520千米，而国有铁路里程仅占比30%。

　　甲午战争和日俄战争的胜利，促进了日本资本主义进一步发展，国内出现了新的投资热潮。而经济的高速发展和作为商品流动大动脉的铁路的分散经营产生了根本矛盾，因此铁路国有化势在必行。1906年颁布的《铁路国有法案》决定将17家规模较大的私营铁路公司收归国有，这标志着日本铁路发展从官民并重时代转变为官主民从时代。

　　1.2 成立公共企业体“国铁”公社(1906-1949)

　　铁路国有化后，为了更好实施铁路管理，1908年12月，铁道院成立，新线路建设逐渐兴起，至1913年，全国性铁路网大致形成。随着第一次世界大战爆发，铁路客货运量、收入大幅增加，但是通货膨胀导致的营业成本增幅更大，因此无法进行改扩建方面的资本投资，导致出现运输难的局面。

　　第一次世界大战结束后，国铁进入调整与充实时期。根据《铁路敷设法》修改版，政府提出了149线10221千米新线建设方案，国铁路网建设取得了极大进展，1921年后的十年间国铁营业里程增加了4156千米。

　　从铁路国有化到1919年，客货运量增加约3.5倍，而铁路的营业里程仅增加了40%，因此政府于1920年确立了铁路电气化的根本方针，开始对原有线路改良。特别是二战战败后，国铁投入大量资金用于战灾后基础设施恢复、荒废设施更新。

　　1.3 分割、民营化改革实现(1949-1987)

　　为了扭转国铁亏损和解决工人罢工问题，1949年《日本国有铁道法》颁布，国铁与运输省分离，成为了国有企业。在这一阶段，全国干线铁路投融资、建设、运营的主体均为国铁，没有民营企业的参与。但国铁经营体制僵化，实行的是全国划一的经营管理体制，且国铁经营自主权丧失，再投资计划、运费决定等重大决策上受制于国会。

　　二战后，铁路客货运输能力处于紧张状态，这促使政府从1948年开始制定“国铁5年复兴计划”，主要目的是用长期投资进行设备扩张。

　　1957-1961年(第一次5年计划)，国铁投资4082亿日元用于旧线改造和新线建设：1959年，日本第一条新干线东海道新干线开工，资本开支3563亿日元;在1961-1965年(第二次五年计划)期间，国铁投资13491亿日元用于加长包括东海道新干线在内的主要干线线路、购置新车和实现运输方式现代化。

　　至1964年，两次5年计划均因投资巨大、效果不佳而中途废止，日本国铁第一次出现了运营亏损，达到300亿日元。在已发生亏损的情况下，政府试图通过扩大国铁建设规模解决当时重化工业生产过剩的问题，国铁计划在1965-1971年投资2.97万亿日元继续修建复线和新线。随着赤字的快速增长，该计划也戛然而止。

　　至1968年国铁长期负债余额达到了19306亿日元，因国铁经营持续亏损，到1987年，累计债务已达到37.5万亿日元，国铁无力筹措足够的资金还本付息，国铁改革势在必行。1986年《日本国有铁路改革法案》通过，国铁即将迎来新的时代。

　　1.4 JR运营网络(1987-至今)

　　1987年4月1日，JR体制正式形成。原国铁(JNR)从事的铁路事业分割为JR7家公司和新干线保有机构、铁路通信、铁路情报系统、铁路综合技术研究所等机构承担。

　　JR7公司由1家全国性货运公司和6家区域性客运公司组成。6家客运公司分别为JR东日本、JR西日本、JR东海、JR九州、JR四国、JR北海道。这些新公司*初是由国家全额出资的特殊公司，但被要求尽早出售股份向民营化公司转变。新的铁路经营公司具备经营自主权，具有明确的经营责任，国家不再限定公司的经营范围，运费和票价只需经运输大臣认可即可确定。此阶段全国的路网已然形成，因此铁路建设进度趋缓。

　　在JR体制下，铁路行业能自主经营管理，并开展与地方紧密相关的、健全的、充满活力的经营事业。